基準地價是在土地利用總體規劃確定的城鎮可建設用地范圍內，對平均開發利用條件下，不同級別或不同均質區域的建設用地，按照商服、住宅、工業等用途分別評估，并由政府確定的，某一估價期日法定最高使用年期土地權利的區域平均價格。

一、規定

1.中華人民共和國城市房地產管理法(2019修正) 

第三十三條 基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格應當定期確定并公布。具體辦法由國務院規定。

第三十四條 國家實行房地產價格評估制度。房地產價格評估，應當遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規定的技術標準和評估程序，以基準地價、標定地價和各類房屋的重置價格為基礎，參照當地的市場價格進行評估。

2.2016年12月31日，國土資源部下發了《關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規〔2016〕20號），《意見》中明確提出“市、縣政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定出讓底價”。

3.國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定 國發2004 28號

（四）禁止非法壓低地價招商。省、自治區、直轄市人民政府要依照基準地價制定并公布協議出讓土地最低價標準。協議出讓土地除必須嚴格執行規定程序外，出讓價格不得低于最低價標準。

二、概念

基準地價是指城鎮國有土地的基本標準價格,是各城鎮按不同的土地級別、不同的地段分別評估和測算的商業、工業、住宅等各類用地,某一時點上土地使用權的平均價格。[1]基準地價即土地初始價，包含城鎮土地基準價格和農地基準價格。城市基準地價，是指在城鎮規劃區范圍內，對現狀利用條件下不同級別或不同均質地域的土地，按照商業、居住、工業等用途分別評估法定最高年期的土地使用權價格，并由市、縣及以上人民政府公布的國有土地使用權的平均價格。

三、表現形式

基準地價因是平均價格，它的表現形式有級別價、區片價和路線價三種。

四、主要作用

基準地價是我國政府法定的公示地價之一，作為確定國有建設用地使用權出讓價格審定、國有建設用地租賃租金審定、企業改制土地資產價格處置等依據之一，它可以相對穩定而明確的反映某一區域的土地收益平均水平。本次基準地價的發布，是為了進一步加強土地資產管理，完善科學的地價管理體系，規范土地市場秩序，發揮政府對土地資源的指導調控作用。

五、制訂原則

中國各地城鎮從20世紀90年代初開始制訂基準地價，現已基本完成。制訂基準地價的技術有兩條：一是在城鎮土地定級的基礎上，根據級差收益來測算；二是在未完成定級情況下，直接劃定均質地域，根據市場交易資料來測算。用得最多的還是第二條?，F在各地已初步進入定期修正、調整基準地價階段。 

六、基準地價和土地出讓底價、出讓最低價的關系

在我國，由政府壟斷土地供應，其出讓土地的價格將對整個土地市場的地價產生重要影響。確定出讓底價時，應當由市、縣人民政府土地行政主管部門委托有資質的土地估價機構，根據基準地價、標定地價、當地的土地市場供求情況、土地市場地價水平和擬出讓宗地設定的土地條件，評估出擬出讓宗地在出讓時點和出讓方案設定的土地條件下的正常價格，并依據擬出讓宗地的評估價格，綜合考慮國家產業政策、地價政策、土地市場調控政策、調控方向，兼顧當前利益和長遠利益，確定擬出讓宗地的出讓底價。

國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見  國辦發2017 27號

22.市、縣級人民政府應依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等，制定公共服務項目基準地價，依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價。（國土資源部牽頭負責）

一般協議出讓涉及出讓最低價，各省有相關規定，例如

在城鎮基準地價評價范圍內的建設項目用地，其協議出讓國有土地使用權最低價，不得低于出讓宗地所在土地級別基準地價的70%。