伊寧縣2023年度地質災害防治方案

根據《中華人民共和國地質災害防治條例》（國務院令394號）和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》（國發〔2011〕20號）、《新疆維吾爾自治區地質災害防治條例》《地質環境保護條例》等規定要求，為切實做好2023年伊寧縣地質災害防治工作，最大限度減少或減輕地質災害造成的損失，全力保障人民群眾生命財產安全，現結合伊寧縣實際，制定本方案。

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

堅持以人為本，落實各鄉鎮（片區）人民政府地質災害防治主體責任，全力推進地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急救援體系建設。以防為主防治結合，以汛期突發性地質災害防治為重點，健全完善群測群防體系，深入開展地質災害預警預報工作，加大地質災害治理和應急處置力度，宣傳普及地質災害防治知識，全面提高地質災害防治水平，時間上以汛期為重點，空間上以山區丘陵地區等地質災害多發易發地區為重點，手段上以巡查排查、督促檢查、宣傳培訓演練為重點，努力提高地質環境安全保障能力，將地質災害造成的損失降到最低限度，做到最大限度地減少地質災害的發生，從而確保人民群眾的生命和財產安全。

（二）基本原則

1.堅持屬地管理、分級負責的原則。各鄉鎮（片區）人民政府對轄區內地質災害防治負總責，采取有力措施，做好地質災害防治工作。

2.堅持統一指揮、分工協作的原則。伊寧縣地質災害專業委員會在縣安全生產委員會的統一領導下，負責全縣地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，各成員單位按職責分工負責做好地質災害防治相關工作。

3.堅持以人為本、預防為主、避讓與治理相結合的原則。各鄉鎮（片區）人民政府要加強宣傳，建立群測群防網絡和預報預警體系，變消極被動的應急避災為積極主動的防災減災，使地質災害防治與協調統一。

4.堅持統籌規劃、突出重點、分段實施的原則。重點抓好易發區的地質災害防治工作。

5.各鄉鎮（片區）人民政府以牧民春、夏、秋季節草場地段為重點。開展隱患點巡查，對已發生或潛在的滑坡、崩塌、泥石流等地質災害點進行調查，對其穩定性和危險性進行評估，逐一編制防災預案，明確責任人及監測預警人員。

二、全縣地質災害情況

（一）基本概況

伊寧縣地勢北高南低，年降雨分布不均，北部為山區、丘陵地帶，中部南部為平原地帶，南部地質災害防治壓力較小，地質災害點主要集中在北部地區。伊寧縣轄區內共有地質災害隱患點235處，其中滑坡218處，占災害點總數的92.76%；崩塌7處；泥石流5處；地面塌陷5處。2022年全縣未發生地質災害，未造成人員傷亡及財產損失。

（二）2023年伊寧縣地質災害預測

1.氣象因素誘發地質災害趨勢預測。2022年至2023年初，伊寧縣北部山區降雪量較大，部分山區積雪厚度可達0.3米左右，春、夏季局地出現融雪型天氣、暴雨引發的滑坡、泥石流等地質災害的可能性較大，需要做好地質災害防治工作。

2.地震誘發地質災害趨勢預測。近年來全國地震發生頻率較高，伊犁州直區域地震呈多發頻發態勢。伊寧縣在伊犁盆地北部，伊犁河北岸，屬中天山地震帶東部。在地震構造上，縣城以北有伊犁盆地北緣斷裂（喀什河斷裂帶）、縣城以西有霍城隱伏斷裂沿山前延伸，由于地震頻發多發，導致伊寧縣山區的山體斜坡土體出現不同程度的松動，對北部山區的山體及巖土體結構造成不同程度的破壞，使得縣域轄區范圍內的斜坡不穩定性增加，誘發產生滑坡、崩塌等地質災害的可能性增大。

3.人類工程活動誘發地質災害趨勢預測。伊寧縣轄區內山區公路、景區公路、山區牧道兩側地質災害發生明顯高于其他人類工程活動輕微地區。特別是全縣牧業村建房依然存在未考慮周邊地質環境條件，選址不當，缺乏完善排水設施，對邊坡進行不合理開挖與加載等問題，易形成地質災害隱患，需要加強建設項目地質災害危險性評估和防范工作。

4.重點防范期預測。伊寧縣地質災害的發生與融雪、降水、地震作用密切相關。春季融雪期每年2—5月是融雪季節，大量雪水滲入地下，土層飽水程度增高，抗剪切強度大幅下降，易產生滑坡、地面塌陷、泥石流、崩塌等地質災害。降雨期每年4—9月，當降雨時間較長并伴隨多次連續大暴雨時，各類地質災害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等災害明顯增多。此外，不合理的工程活動也是地質災害誘發的又一重要因素。

5.重點防范地區預測。結合近幾年來全縣地質災害發生的主要區域及特點，預測全縣2023年地質災害發生概率較大區域為：一是伊寧縣北部山區、北部丘陵區及山區牧區；二是重要交通干線、牧區道路、風景區；三是山區已建設項目、采礦區、水庫庫區等。

三、2023年地質災害防治工作主要內容

（一）伊寧縣2023年地質災害類型及防治重點區域（見附件2）

1.滑坡：伊寧縣滑坡主要分布在北部山區溝谷兩側及陡峻的斜坡上。集中分布于喀拉亞尕奇鄉喀贊其溝下游西側邊坡、喀贊其溝中上游西側不穩定坡、喀贊其溝上游、吉爾格朗溝溝口、喀拉亞尕奇鄉至阿希金礦和金川礦業道路兩側、奧依曼布拉克溝中上游、庫曲特溝上游、喀拉亞尕奇村皮里青河以東、西礦區、喀拉亞尕奇移民安置新址點以東滑坡群，伊犁犁能煤炭有限責任公司皮里青露天煤礦排土場；吉里于孜鎮吐拉蘇夏草場恰布砍較塔牧道不穩定斜坡區段；曲魯海鄉曲魯海村那梭薩拉溝中上游東西兩側；阿烏利亞鄉布里開村布里開溝上游西側不穩定斜坡區段，托遜村托遜溝奧塔爾巴依薩依春秋草場、克孜布拉克村克孜布拉克溝上游多拉那薩依、巴特卡克布拉克溝；阿烏利亞鄉春秋草場；阿烏利亞青年片區精西克薩依東側滑坡群；麻扎鄉塔爾村2隊西側邊坡區段，博爾博松卓路薩依支溝南側，博爾博松溝牧道不穩定斜坡、博爾博松溝努斯別克薩依支溝、博爾博松溝薩勒克薩依、博爾博松塔勒德支溝、博爾博松溝。（見附件）

2.地面塌陷、地裂縫：伊寧縣低山、丘陵地帶的煤礦礦區最為嚴重，其次為伊犁金龍礦業達達木圖煤礦、新疆伊寧縣永寧煤化潘津工業煤礦和伊寧縣慶華煤礦西側老礦區。（見附件）

4.泥石流：縣境內的泥石流地質災害在中高山區的發育程度較低，主要分布在阿烏利亞鄉吐遜溝。溝谷大多無常年水流，流量較小。溝谷兩側雖然斜坡較陡且發育有黃土狀亞砂石滑坡，但規模較小，只有少數小型滑坡的滑體堵塞在溝床內，滑體也處于基本穩定狀態。（見附件）

（二）伊寧縣2023年重點地質災害隱患點（段）

1.喀拉亞尕奇鄉（34處,見附件表）：按照災害點所處不同溝谷位置，將其分為：奧依曼布拉克溝分布9處，8處滑坡1處崩塌隱患點；喀拉亞尕奇溝分布地質災害13處，含12處滑坡及1處崩塌隱患點；吉爾格朗溝分布地質災害5處，均為滑坡隱患點；喀贊其溝7處，其中滑坡隱患點6處，泥石流隱患點1處。（牽頭領導：崔曉乾，責任主體：喀拉亞尕奇鄉人民政府，責任人：葉爾達吾列提·努克特別克）

隱患點2處，泥石流1處。（牽頭領導：阿布都哈依爾·哈依爾別克，責任主體：麻扎鄉人民政府，責任人：熱夏提·熱合木丁）

3.阿烏利亞鄉（2處，見附件表）：均為滑坡隱患點。（牽頭領導：烏蘭·艾斯卡爾艾力，責任主體：阿烏利亞鄉人民政府，責任人：塔斯肯·馬力克）

4.曲魯海鄉（1處，見附件表）：曲魯海村那梭薩拉區段（坐標：44°02′33″～44°07′27″，81°43′51″～81°46′49″）（牽頭領導：哈力米克熱依·塔瓦克，責任主體:曲魯海鄉人民政府，責任人：馬合木提·艾木都勒）

5.吉里于孜鎮（1處，見附件表）：?fontface="仿宋_GB2312">伊精牧道恰布坎卓塔區段（坐標：44°10′38″～44°11′56″、81°35′25″～81°35′52″）（牽頭領導：胥艷斌，責任主體:吉里于孜鎮人民政府，責任人：帕如克·帕孜力）

6.科克塔斯水庫、托海水庫（牽頭領導：馬曉軍，責任主體：縣水利局，責任人：門建軍），見附件表。

四、加強組織領導

（一）成立領導小組

各鄉鎮（片區）人民政府是地質災害防治的主體，鄉鎮（片區）長、主任為第一防災責任人，要切實加強對地質災害防治工作的組織領導。各成員單位要相互協作，加強信息互通、資源共享，協調配合，形成地質災害防治的強大合力，提高防災減災效果。為壓實責任、細化分工，經縣人民政府研究，成立伊寧縣2023年度地質災害防治領導小組，具體成員如下:

組長：阿地力·買買提（縣委副書記、政府縣長）

副組長：孟濤（縣委常委、政府常務副縣長）

夏依扎提·居馬洪（縣委常委）

哈力米克熱依·塔瓦克（縣政府副縣長）

馬曉軍（縣政府副縣長）

張利（縣政府副縣長，公安局黨委書記、局長）

烏蘭·艾斯卡爾艾力（縣政府副縣長）

崔曉乾（縣政府副縣長）

王新強（縣政府副縣長）

李剛別克（縣政府黨組成員，伊東工業園區黨工委書記）

阿布力哈依爾·哈依爾別克（縣政府黨組成員）

胥艷斌（縣政府黨組成員，縣住建局黨組書記）

成員：李偉（縣應急管理局黨委書記）

周丹寧（縣自然資源局局長）

劉宏海（縣農業農村局局長）

哈依夏·葉爾塞依提（縣林草局局長）

門建軍（縣水利局黨組書記）

郭海福（縣發改委主任）

張龍（縣財政局局長）

王天澤（縣交通局黨組書記）

劉華東（州生態環境局伊寧縣分局黨組書記）

梁翥（縣商務工信局局長）

張俊龍（縣民政局黨組書記）

顧惠玲（縣文旅局局長）

伊里哈木江·伊明江（市場監督管理局局長）

蔣黎明（縣衛健委黨委書記）

黃輝（縣氣象局局長）

王旭（縣公安局副局長）

各鄉鎮（片區）長、主任

縣轄區通訊、醫療機構等相關部門

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由周丹寧同志兼任。發生突發地質災害等緊急情況時，縣人民政府啟動并組織實施相應的地質災害應急預案，有關部門應當按照應急預案確定的分工履行應急工作職責，積極做好地質災害應急處置工作。

（二）職責分工

1.縣自然資源局：按照伊寧縣地質災害防治規劃，編制年度地質災害防治方案，報縣人民政府批準，并印發各鄉鎮（片區）縣直各部門、單位。同時要加強對地質災害防治工作的指導、協調和監督，并為地質災害應急救援提供技術支撐，對地質災害易發區重點地質災害隱患點進行巡查排查。（牽頭領導：孟濤、阿布力哈依爾·哈依爾別克，責任領導：周丹寧，責任單位：縣自然資源局、各鄉鎮<片區>）

2.縣應急管理局：在地質災害防治工作中履行應急救援工作職責，負責對地質災害應對進行綜合指導、組織和協調，加快災后重建、受地質災害威脅的群眾搬遷等工作；及時提供準確的地震信息。（牽頭領導：夏依扎提·居馬洪，責任領導：李偉，責任單位：縣應急管理局、各鄉鎮<片區>）

3.縣氣象局：負責為地質災害防治提供雨情等氣象信息，做好氣象服務保障工作。（牽頭領導：馬曉軍，責任領導：黃輝，責任單位：縣氣象局、各鄉鎮<片區>）

4.縣水利局：負責水利工程及其輸水管線、河道邊地質災害隱患點巡查、監測與防治，及時準確為地質災害防治提供水情等水文信息。（牽頭領導：馬曉軍，責任領導：門建軍，責任單位：縣水利局、各鄉鎮<片區>）

5.縣住建局：負責城鎮及重要建筑設施的地質災害巡查、監測與防治。（牽頭領導：胥艷斌，責任領導：張元熙，責任單位：縣住建局、各鄉鎮<片區>）

6.縣交通局：負責國道、省道、縣道以及鄉村路沿線等修道引起的地質災害點巡查、監測與防治，確保救災物資、設備、藥品、食品的運輸順暢。（牽頭領導：崔曉乾，責任領導：王天澤，責任單位：縣交通局、各鄉鎮<片區>）

7.縣民政局：負責做好災后受災群眾臨時救助工作。（牽頭領導：王新強，責任領導：張俊龍，責任單位：縣民政局、各鄉鎮<片區>）

8.縣財政局：負責為重大突發性地質災害應急和防治提供必須的資金保障。（牽頭領導：孟濤，責任領導：張龍，責任單位：財政局、各鄉鎮<片區>）

9.縣文旅局：負責旅游區的地質災害巡查、監測與防治。（牽頭領導：烏蘭·艾斯卡爾艾力，責任領導：顧惠玲，責任單位：文旅局、各鄉鎮<片區>）

10.電信公司、移動公司、聯通公司：負責保障地質災害防治應急的通訊暢通。（牽頭領導：王新強，責任單位：電信公司、移動公司、聯通公司、各鄉鎮<片區>）

11.縣衛健委、市場監督管理局、商務工信局、公安局等部門：負責在地質災害發生后，及時設置避難場所、災民安置點和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫療救護、衛生防疫、藥品供應、社會治安工作，確保任務到人，責任到人。情況緊急時，鄉鎮（片區）人民政府或者村民委員會可以強行組織避災疏散。（牽頭領導：張利、烏蘭·艾斯卡爾艾力、王新強，責任領導：蔣黎明、伊里哈木江·伊明江、梁翥、王旭，責任單位：衛健委、市場監督局、商務工信局、公安局、各鄉鎮<片區>）

五、防范的主要措施

（一）加強思想認識。認真學習習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要論述和指示批示精神。貫徹落實《自治區關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，堅持以人民為中心的發展理念，堅持預防為主、防抗救相結合，確保人民群眾生命財產安全。堅持“人民至上、生命至上”，認真研判伊寧縣轄區對人民群眾造成生命威脅的自然災害以及風險隱患點。結合工作實際，深入查找短板和不足，以堅持黨的領導、預防為主、精準治理、依法管理、社會共治為原則，按照責任分工和任務節點要求完成各項工作，落實見效。

（二）加快編制預案。縣自然資源部門要會同住建、水利、交通、應急管理等部門，按照伊寧縣地質災害防治規劃，編制年度地質災害防治方案，報縣人民政府批準，并向社會公布。縣應急管理部門要會同自然資源、住建、水利、交通、生態環境、氣象等部門擬訂本行政區域的突發性地質災害應急預案，報縣人民政府批準后公布，并適時組織應急演練。

（三）健全并嚴格落實制度。建立和完善行政領導責任制，各鄉鎮（片區）成立地質災害防治領導小組，對轄區內的災害隱患逐一排查、檢查，制定防災減災措施并落實。汛期及地質災害多發期，各鄉鎮（片區）、各部門要建立值班制度，明確值班人員和電話，責任到人，值班到位，執行汛期24小時值班制度，預警預報、災情速報、應急調查處理制度。

在地質災害易發區內進行工程建設等人為活動，應當進行地質災害危險性評估。根據地質災害危險性評估結果，合理確定項目選址、布局。地質災害危險性評估單位應當對工程建設等人為活動引發或者遭受地質災害危害的可能性做出評估，提出具體預防治理措施，并對評估結果負責。在地質災害易發區內實施工程建設等人為活動未進行地質災害危險性評估的，不得批準其可行性研究報告。經地質災害危險性評估被確定為地質災害危險性大的區城，不得規劃建設居民住宅、學校、醫院、商場、影劇院、體育館等人員密集型場所。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。在地質災害危險區，禁止從事下列可能引發地質災害的活動:

一是爆破、削坡、工程建設;

二是在崩塌區段露天采礦;

三是在滑坡區段堆放渣石、棄土;

四是在地面沉降區段抽取地下水;

五是在地面塌陷區段或者河道內采礦、取土、挖砂;

六是在泥石流區段采伐林木、堆放渣石棄土;

七是其他可能引發或者加重各類地質災害危害的活動。經批準實施地質災害治理工程或者配套建設地質災害治理工程的，應當按照批準的施工方案實施相關作業。

（四）強化地質災害監測預警。縣人民政府組織自然資源、應急管理、住建、水利、交通運輸、氣象等部門，建立地質災害監測網絡和預警信息發布機制，加強對地質災害前兆信息的互通互用和聯合研判，增強地質災害監測預警信息的及時性、精確性、統一性。及時發布地質災害風險預警，將地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍、影響程度以及預防措施廣泛告知群眾。

成員單位在各自職責范圍內，對地質災害險情進行動態監測和隱患點的排查、巡查。

一是明確監測對象。將排查發現的地質災害隱患點均納入2023年度地質災害監測對象。

二是明確地質災害監測內容。對隱患體的變形，即裂縫變化和災害體位移、災害體上房屋變形、樹木歪斜、動物異常反應、泉水流量和顏色變化、異常聲音和氣體等情況進行監測，其中裂縫變化為主要監測內容。

三是明確地質災害監測方法。各地質災害隱患點以群測群防為主，群專相結合，汛期巡查、常規監測和暴雨期加密監測相結合的方式，確定專人開展簡易常規監測。地面裂縫用觀測樁進行定量觀測，房屋裂縫用貼片進行定性觀測，同時對地質災害體進行巡視觀測。

四是明確責任。自然因素誘發的地質災害由鄉鎮（片區）人民政府和基層群眾組織負責監測;危及鐵路、公路、水利、通訊、教育等基礎設施的地質災害隱患點，由基礎設施主管部門負責監測;因工程建設等人為活動可能引發地質災害的，由誘發者負責監測并治理，建設單位應當加強地質災害監測，定期向自然資源主管部門報告監測結果，地質災害易發鄉鎮（片區）人民政府應當建立健全以村民委員會為基礎的地質災害群測群防體系，配備實用監測設施，聘請專業人員舉辦監測技能培訓。

（五）加強地質災害宣傳和預防。各鄉鎮（片區）、成員單位應當組織開展地質災害防治知識以及法律法規宣傳教育和應急演練，增強全社會的地質災害防治意識和自救、互救能力。文旅部門應當組織報刊、廣播、電視等媒體開展地質災害防治宣傳教育;學校及其他教育機構應當舉辦地質災害防治講座、組織地質災害逃生演練。通信管理機構應當組織電信業務經營單位、網絡運營者發布地質災害防治公益宣傳信息。各成員責任單位要及時面向群眾發放、張貼有關地質災害應急常識的宣傳掛圖及資料，發放防災工作明白卡、防災避險明白卡，在地質災害危險區豎立警示牌等多種形式宣傳和普及地質災害防治知識，使廣大群眾掌握地質災害監測、預防、避險、搶險、治理等有關知識和技能。

自然資源部門要會同應急管理、住建、水利、交通、氣象等部門，組織開展地質災害基礎調查。可能發生或者已經發生地質災害的，應當進行地質災害應急調查。應急管理部門應當會同自然資源等有關部門對地質災害風險進行評估。對出現地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區域和地段，上報縣人民政府及時劃定為地質災害危險區，予以公告，并在地質災害危險區的邊界設置明顯警示標志。地質災害險情已經消除或者得到有效控制的，及時撤銷原劃定的地質災害危險區，并予以公告。在地質災害危險區，自然資源主管部門會同應急管理部門指導鄉鎮（片區）制作并發放防災避險明白卡，載明可能發生地質災害的位置、類型、受災范圍、預警信號、人員撤離或者轉移路線、避災安置場所、應急聯系方式等內容，由村民委員會、居民委員會負責發放到有關單位和個人。在地質災害危險區，縣人民政府組織鄉鎮（片區）和有關部門開展工程治理或者采取搬遷避讓措施。

各鄉鎮（片區）、各單位要結合實際，在汛期來臨前，對危及人身安全的重大災害隱患點制定出操作性強的防災應急預案，明確預報預警方式、躲災避險線路和自救互救方法，并落實到單位和住戶。進一步完善汛期值班、險情巡查和災情速報制度，確保人民生命財產安全和社會穩定。鄉鎮（片區）人民政府、村、社區在汛期中要對轄區地質災害多發、易發區進行定期巡查，發現險情及時報告和避讓。

（六）提高地質災害應急能力。各鄉鎮（片區）要結合地質災害防治工作實際，加強應急救援體系建設，加快組建專群結合的應急救援隊伍，對可能突發成災的地質災害隱患地區，及時組織群眾暫時撤離避讓，在汛前或汛期組織開展地質災害應急險演練，提高協調聯動和應急處置能力。

各鄉鎮（片區）應當加強地質災害群測群防工作，定期開展群眾自救、互救演練。組織實施地質災害險情巡查，及時報告并處理險情。公安部門定期檢查地質災害多發、易發路段，發現危巖、崩塌體要及時處理。發現地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當地人民政府、自然資源主管部門或者應急管理部門報告。其他部門或者村民委員會接到報告的，應當立即轉報所在片區人民政府及縣人民政府并通報有關部門。

（七）加強地質災害防治管理。進一步建立健全地質災害群測群防網絡，建立群專結合、以群防為主的防治體系，加強對各地質災害隱患防災和監測責任人的管理，確保人員到崗、責任到位。加強對建設項目地質災害防治監督管理，依法加強建設用地地質災害危險性評估，建設單位要嚴格按照國家有關規定開展工作，積極預防因工程建設引發地質災害。加強礦業開發利用管理，嚴格執行礦山地質環境治理恢復基金制度，落實礦山地質環境治理和保護責任。加強農村建房管理，指導科學選址，避免地質災害危害。

縣人民政府在法定職權范圍內、根據當地的自然條件、地質條件以及國民經濟和社會發展實際，對因自然因素造成的地質災害需要治理的組織實施治理。因工程建設等人為活動引發的地質災害，由責任單位承擔治理責任，責任單位由自然資源部門組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。強化地質災害治理工程的管理，政府投資的地質災害治理工程，由自然資源部門組織竣工驗收，驗收合格的，由縣人民政府指定單位負責管理、維護。責任單位出資的地質災害治理工程，由其組織竣工驗收，竣工驗收時，應當有自然資源部門參加，驗收合格的，由責任單位負責管理、維護。自然資源、住建、交通、水利等主管部門要依照建設工程管理法律、法規和強制性標準、技術規范，對地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理和驗收活動進行全面監督。

附件：1.伊寧縣重要地質災害隱患點管控措施建議一覽表（42個點位）

2.伊寧縣共有地質災害隱患點一覽表（235個點位）